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黨的十九大明確提出堅定文化自信，推動(dòng)社會(huì )主義文化繁榮興盛，中國文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到新的歷史方位。繼十七屆六中全會(huì )提出建設社會(huì )主義文化強國目標后，十九屆五中全會(huì )首次明確了2035年建成文化強國的具體時(shí)間表，文化強國成為國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐，自信自強的中華文化需要風(fēng)清氣正的良好生態(tài)。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，百年變局和世紀疫情交織疊加帶來(lái)的新矛盾新挑戰，要求我們從國家政治安全、意識形態(tài)安全和文化安全的高度正確認識當前開(kāi)展文娛領(lǐng)域綜合治理工作的必然性、必要性和緊迫性。人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾既體現在物質(zhì)生活方面，也體現在精神生活方面，人民需要更高層次、更加豐富、更有質(zhì)量的精神生活。倡導講品位講格調講責任，去庸俗低俗媚俗，促進(jìn)人民精神生活共同富裕，成為文化發(fā)展的重要目標和對新階段文娛領(lǐng)域的必然要求，加強文娛領(lǐng)域綜合治理是時(shí)代的大邏輯。

網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)不僅是社會(huì )主義文藝的重要力量，服務(wù)人民群眾文化消費的重要載體，也是宣傳思想文化的重要陣地。截至2021年6月，中國網(wǎng)絡(luò )視頻（含短視頻）用戶(hù)規模達9.44億，占網(wǎng)民整體的93.4%；其中8.88億人看短視頻，6.38億看網(wǎng)絡(luò )直播。可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)生態(tài)的好壞直接關(guān)系到人民精神文明狀態(tài)和社會(huì )風(fēng)氣的好壞。

中央高度重視網(wǎng)絡(luò )文化的價(jià)值引導、精神引領(lǐng)和審美啟迪重要作用，僅2020年以來(lái)就先后印發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )文明建設的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代加強和改進(jìn)思想政治工作的意見(jiàn)》《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要(2020-2025年)》《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》等政策文件，把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想轉化落實(shí)，指明了網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)行業(yè)治理能力和治理體系現代化的目標任務(wù)和方法路徑，明確網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)行業(yè)綜合治理是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要一環(huán)，是全行業(yè)必須遵循的大方向。

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)系統化、融合化監管的宏觀(guān)管理體制和協(xié)同管理機制日趨成熟，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)綜合治理常態(tài)化、法治化、系統化發(fā)展。

一是強化系統治理。2021年以來(lái)，中宣部、國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、文旅部、國家廣電總局、國家稅務(wù)總局、國家新聞出版署等部委已出臺10多個(gè)規范性文件（見(jiàn)表1），形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心聚力、齊抓共管的強大聲勢，加快營(yíng)造助網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)良好生態(tài)。

表1   2021年國家相關(guān)部委出臺的文娛領(lǐng)域治理文件

二是強化依法治理。網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)監管的規制體系是保障行業(yè)健康有序發(fā)展的前提和基礎。當前，正在加快完善網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)方面的法律法規，推動(dòng)既有法律法規延伸適用到網(wǎng)絡(luò )空間，不斷把弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)貫穿網(wǎng)絡(luò )立法執法司法普法各環(huán)節。如修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，研究制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴重失信主體信用信息管理辦法，制定完善對網(wǎng)絡(luò )直播、自媒體、知識社區問(wèn)答等新媒體業(yè)態(tài)和算法推薦、深度偽造等新技術(shù)應用的規范管理辦法；研究制定演員經(jīng)濟機構、網(wǎng)絡(luò )表演經(jīng)濟機構等管理辦法，出臺粉絲社群管理、經(jīng)濟公司管理、直播管理、演藝明星金融產(chǎn)品和游戲產(chǎn)品管理規則，全面推進(jìn)依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)、依法用網(wǎng)、依法治網(wǎng)。

三是強化綜合治理。網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)領(lǐng)域不斷完善黨委領(lǐng)導、政府管理、企業(yè)履責、社會(huì )監督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結合的綜合治網(wǎng)格局，逐步建立起涵蓋領(lǐng)導管理、正能量傳播、內容管控、社會(huì )協(xié)同、網(wǎng)絡(luò )法治、技術(shù)治網(wǎng)等各方面的網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，全方位提升網(wǎng)絡(luò )綜合治理能力。

四是強化源頭治理。主管部門(mén)堅持網(wǎng)上網(wǎng)下統一導向、統一標準、統一尺度，標本兼治開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)行業(yè)綜合治理工作，初步形成源頭抓精品創(chuàng )作、源頭抓主體管理、源頭抓從業(yè)人員管理、源頭抓用戶(hù)管理的源頭管理機制。如建立完善視聽(tīng)網(wǎng)站信息登記備案管理、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目審核備案管理等平臺，設立了重大題材網(wǎng)絡(luò )影視劇項目庫和重大題材網(wǎng)絡(luò )影視劇IP創(chuàng )意征集平臺，加強主旋律正能量?jì)热葜谱鳌Ｍ苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域信用制度化建設，健全網(wǎng)絡(luò )內容從業(yè)人員信用記錄和嚴重失信主體名單制度等，不斷將平臺、從業(yè)人員、企業(yè)、媒體等各類(lèi)主體，內容制作、營(yíng)銷(xiāo)、引進(jìn)、播出等全過(guò)程各環(huán)節全部納入監管范圍，全面提升治理效果。

當前，針對流量至上、“飯圈”亂象、違法失德等文娛領(lǐng)域出現的問(wèn)題，必須持續深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)行業(yè)綜合治理工作，從嚴從實(shí)、綜合施策、標本兼治，揭制行業(yè)不良傾向，廓清行業(yè)風(fēng)氣，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）提高思想認識，強化新時(shí)代新定位新責任

從國家相關(guān)文件表述來(lái)看，網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)行業(yè)和網(wǎng)絡(luò )平臺的定位更加明晰。網(wǎng)絡(luò )平臺已由“高科技”企業(yè)轉變成“社會(huì )公共服務(wù)基礎設施”，兼具社會(huì )屬性和公共屬性，承擔社會(huì )和經(jīng)濟義務(wù)，要為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)。網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)是重要的宣傳思想文化陣地，網(wǎng)站平臺日益成為信息內容生產(chǎn)傳播的重要渠道，具有媒體屬性和意識形態(tài)屬性，要擔負媒體責任和社會(huì )責任。推動(dòng)共同富裕，網(wǎng)絡(luò )平臺在自身發(fā)展的同時(shí)，也要飲水思源，回報社會(huì )，造福人民。因此，網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)行業(yè)要明確自身職責定位，內容創(chuàng )作要聚焦主題主線(xiàn)，服務(wù)兩個(gè)大局；堅守主流價(jià)值，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)；堅持扎根人民，奉獻時(shí)代精品；堅定文化自信，傳承文化根脈；增強創(chuàng )新能力，攀登創(chuàng )優(yōu)高峰。從業(yè)人員要明大德、立大德，厚植愛(ài)黨愛(ài)國情懷；守公德、嚴私德，樹(shù)立良好形象；守初心、鑄匠心，追求藝術(shù)理想。

（二）把握主體責任內涵，壓緊壓實(shí)平臺責任

進(jìn)一步強化視聽(tīng)網(wǎng)站主體責任。針對網(wǎng)絡(luò )平臺責任認識不充分、角色定位不準確、履職盡責不到位、制度機制不完善、管理操作不規范等問(wèn)題，要健全管理體制機制，準確界定行業(yè)邊界，規范工作流程，設置好“紅綠燈”。做好主題主線(xiàn)宣傳和主旋律精品創(chuàng )作，加強信息內容評價(jià)體系建設，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化；嚴格落實(shí)總編輯內容安全負責制，健全內容審核機制，把好導向關(guān)、內容關(guān)、人員關(guān)、片酬關(guān)、宣傳關(guān)，嚴防違法信息和不良信息生產(chǎn)傳播，確保信息內容安全；建設良好網(wǎng)絡(luò )秩序，規范用戶(hù)網(wǎng)上行為，遏制各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )亂象；完善平臺社區規則，加強賬號規范管理；維護市場(chǎng)秩序和良好生態(tài)，依法依規制作、引進(jìn)、播出視聽(tīng)內容，遏制不良牟利，抵制天價(jià)片酬，合理配置成本；打擊流量至上和流量造假，優(yōu)化內容推薦算法；加強明星粉絲團、后援會(huì )賬號約束管理，嚴厲處置互撕信息；強化平臺對明星經(jīng)濟公司（工作室）網(wǎng)上行為的管理，制定相關(guān)網(wǎng)上運營(yíng)規范；全平臺減少直至取消相關(guān)明星的各類(lèi)信息發(fā)布。要把保護未成年人利益放在突出位置，針對未成年人使用其服務(wù)依法設置相應的時(shí)間管理、權限管理、消費管理等功能；嚴禁選用未成年人參加選秀節目；禁止義務(wù)教育階段未成年人參加偶像團組和線(xiàn)下應援活動(dòng)；嚴禁未成年人打賞，嚴禁未成年人應援消費等。

進(jìn)一步強化從業(yè)人員管理。探索建立網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員管理機制和長(cháng)期培養機制。在節目演員和嘉賓選用上要嚴格把關(guān)，堅持把政治素養、道德品行、藝術(shù)水準、社會(huì )評價(jià)作為選用標準，力挺愛(ài)國愛(ài)港藝人，規范主持人參加社會(huì )活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò )信息發(fā)布，從嚴控制有關(guān)網(wǎng)絡(luò )名人出聲出鏡。對政治立場(chǎng)不正確、與黨和國家離心離德的人員堅決不用；違反法律法規、沖擊社會(huì )公平正義底線(xiàn)的人員堅決不用；違背公序良俗、言行失德失范的人員堅決不用。禁止違法失德藝人利用網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)聲出鏡。嚴格執行演員和嘉賓片酬規定，嚴肅懲戒片酬違規、“陰陽(yáng)合同”、偷逃稅行為，倡導鼓勵演員和嘉賓擔當社會(huì )責任，參與公益性節目。

（三）強化內容管理，完善聯(lián)合懲戒機制

一是強化內容管理。深化網(wǎng)絡(luò )綜藝節目專(zhuān)項整治，不得播出偶像養成類(lèi)節目，不得播出明星子女參加的綜藝娛樂(lè )及真人秀節目，選秀類(lèi)節目不得設置場(chǎng)外投票、打榜、助力等“低俗炒作”“花錢(qián)買(mǎi)投票”環(huán)節和通道。加強對網(wǎng)絡(luò )秀場(chǎng)直播和電商直播、短視頻等新業(yè)態(tài)管理和違規廣告管理，為人民群眾提供更多種類(lèi)、更高質(zhì)量、更美體驗的網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)文藝精品。

二是堅決反對過(guò)度商業(yè)化、泛娛樂(lè )化，堅決抵制“唯流量”“唯顏值”和“耽改”之風(fēng)的畸形偶像文化；堅決抵制炒作炫富享樂(lè )、緋聞隱私、負面熱點(diǎn)、低俗“網(wǎng)紅”、無(wú)底線(xiàn)審丑等泛娛樂(lè )化傾向；堅決抵制追星炒星、高價(jià)競逐明星、以明星為賣(mài)點(diǎn)、“流量至上”、拜金主義等錯誤做法；強化粉絲消費管理、粉絲互動(dòng)管理和明星經(jīng)濟管理，反對無(wú)底線(xiàn)追星、消費攀比、飯圈互撕、非理性應援等不良“飯圈”文化，構建長(cháng)效管理機制。

網(wǎng)絡(luò )空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò )空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò )空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰(shuí)都不愿生活在一個(gè)充斥著(zhù)虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。加強網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)綜合治理是促進(jìn)人民精神生活共同富裕，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，需要通過(guò)持續全面的全行業(yè)生態(tài)化 治理，共同建設好我們的精神家園。