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導讀：
工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)區塊鏈技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》。明確到2025年，區塊鏈產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力達到世界先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)初具規模。區塊鏈應用滲透到經(jīng)濟社會(huì )多個(gè)領(lǐng)域，在產(chǎn)品溯源、數據流通、供應鏈管理等領(lǐng)域培育一批知名產(chǎn)品，形成場(chǎng)景化示范應用。培育3~5家具有國際競爭力的骨干企業(yè)和一批創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)，打造3~5個(gè)區塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區。區塊鏈標準體系初步建立。形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人才隊伍，區塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本完善。區塊鏈有效支撐制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國戰略，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化發(fā)揮重要作用。到2030年，區塊鏈產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力持續提升，產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步壯大。區塊鏈與互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，在各領(lǐng)域實(shí)現普遍應用，培育形成若干具有國際領(lǐng)先水平的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系趨于完善。區塊鏈成為建設制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國，發(fā)展數字經(jīng)濟，實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。
關(guān)于加快推動(dòng)區塊鏈技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)
工信部聯(lián)信發(fā)﹝2021﹞62號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)、網(wǎng)信委：
區塊鏈是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，是分布式網(wǎng)絡(luò )、加密技術(shù)、智能合約等多種技術(shù)集成的新型數據庫軟件，通過(guò)數據透明、不易篡改、可追溯，有望解決網(wǎng)絡(luò )空間的信任和安全問(wèn)題，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)從傳遞信息向傳遞價(jià)值變革，重構信息產(chǎn)業(yè)體系。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央政治局第十八次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，發(fā)揮區塊鏈在產(chǎn)業(yè)變革中的重要作用，促進(jìn)區塊鏈和經(jīng)濟社會(huì )深度融合，加快推動(dòng)區塊鏈技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，圍繞制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國戰略部署，以培育具有國際競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)為目標，以深化實(shí)體經(jīng)濟和公共服務(wù)領(lǐng)域融合應用為路徑，加強技術(shù)攻關(guān)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，壯大產(chǎn)業(yè)主體，培育良好生態(tài)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化。推動(dòng)區塊鏈和互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，建設先進(jìn)的區塊鏈產(chǎn)業(yè)體系。
（二）基本原則
應用牽引。發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢，以應用需求為導向，積極拓展應用場(chǎng)景，推進(jìn)區塊鏈在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的應用，以規模化的應用帶動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品迭代升級和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的持續完善。
創(chuàng )新驅動(dòng)。堅持把區塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng )新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，推動(dòng)協(xié)同攻關(guān)，提升創(chuàng )新能力；堅持補短板和鍛長(cháng)板并重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。
生態(tài)培育。充分發(fā)揮企業(yè)在區塊鏈發(fā)展中的主體作用，加快培育具有國際競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)，構建先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈，打造多方共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)體系。
多方協(xié)同。推動(dòng)整合產(chǎn)學(xué)研用金各方力量，促進(jìn)資源要素快捷有效配置。加強政府、企業(yè)、高校、研究機構的協(xié)同互動(dòng)，探索合作共贏(yíng)新模式。
安全有序。堅持發(fā)展與安全并重，準確把握區塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，加強政策統籌和標準引導，強化安全技術(shù)保障能力建設，實(shí)現區塊鏈產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
到2025年，區塊鏈產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力達到世界先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)初具規模。區塊鏈應用滲透到經(jīng)濟社會(huì )多個(gè)領(lǐng)域，在產(chǎn)品溯源、數據流通、供應鏈管理等領(lǐng)域培育一批知名產(chǎn)品，形成場(chǎng)景化示范應用。培育3~5家具有國際競爭力的骨干企業(yè)和一批創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)，打造3~5個(gè)區塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區。區塊鏈標準體系初步建立。形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人才隊伍，區塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本完善。區塊鏈有效支撐制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國戰略，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化發(fā)揮重要作用。
到2030年，區塊鏈產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力持續提升，產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步壯大。區塊鏈與互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，在各領(lǐng)域實(shí)現普遍應用，培育形成若干具有國際領(lǐng)先水平的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系趨于完善。區塊鏈成為建設制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國，發(fā)展數字經(jīng)濟，實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）賦能實(shí)體經(jīng)濟
1.深化融合應用。發(fā)揮區塊鏈在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營(yíng)成本、建設可信體系等方面的作用，培育新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，支撐數字化轉型和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.供應鏈管理。推動(dòng)企業(yè)建設基于區塊鏈的供應鏈管理平臺，融合物流、信息流、資金流，提升供應鏈效率，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和成本。通過(guò)智能合約等技術(shù)構建新型協(xié)作生產(chǎn)體系和產(chǎn)能共享平臺，提高供應鏈協(xié)同水平。
3.產(chǎn)品溯源。在食品醫藥、關(guān)鍵零部件、裝備制造等領(lǐng)域，用區塊鏈建立覆蓋原料商、生產(chǎn)商、檢測機構、用戶(hù)等各方的產(chǎn)品溯源體系，加快產(chǎn)品數據可視化、流轉過(guò)程透明化，實(shí)現全生命周期的追蹤溯源，提升質(zhì)量管理和服務(wù)水平。
4.數據共享。利用區塊鏈打破數據孤島，實(shí)現數據采集、共享、分析過(guò)程的可追溯，推動(dòng)數據共享和增值應用，促進(jìn)數字經(jīng)濟模式創(chuàng )新。利用區塊鏈建設涵蓋多方的信用數據平臺，創(chuàng )新社會(huì )誠信體系建設。
（二）提升公共服務(wù)
1.推動(dòng)應用創(chuàng )新。推動(dòng)區塊鏈技術(shù)應用于數字身份、數據存證、城市治理等公共服務(wù)領(lǐng)域，支撐公共服務(wù)透明化、平等化、精準化，提升人民群眾生活質(zhì)量。
2.政務(wù)服務(wù)。建立基于區塊鏈技術(shù)的政務(wù)數據共享平臺，促進(jìn)政務(wù)數據跨部門(mén)、跨區域的共同維護和利用，在教育就業(yè)、醫療健康和公益救助等公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展應用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化“一網(wǎng)通辦”改革，為人民群眾帶來(lái)更好的政務(wù)服務(wù)體驗。
3.存證取證。利用區塊鏈建立數字化可信證明，在司法存證、不動(dòng)產(chǎn)登記、行政執法等領(lǐng)域建立新型存證取證機制。發(fā)揮區塊鏈在版權保護領(lǐng)域的優(yōu)勢，完善數字版權的確權、授權和維權管理。
4.智慧城市。利用區塊鏈促進(jìn)城市間在信息、資金、人才、征信等方面的互聯(lián)互通和生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)。深化區塊鏈在信息基礎設施建設領(lǐng)域的應用，實(shí)現跨部門(mén)、跨行業(yè)的集約部署和共建共享，支撐智慧城市建設。
（三）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎
1.堅持標準引領(lǐng)。推動(dòng)區塊鏈標準化組織建設，建立區塊鏈標準體系。加快重點(diǎn)和急需標準制定，鼓勵制定團體標準，深入開(kāi)展標準宣貫推廣，推動(dòng)標準落地實(shí)施。積極參加區塊鏈全球標準化活動(dòng)和國際標準制定。
2.構建底層平臺。在分布式計算與存儲、密碼算法、共識機制、智能合約等重點(diǎn)領(lǐng)域加強技術(shù)攻關(guān)，構建區塊鏈底層平臺。支持利用傳感器、可信網(wǎng)絡(luò )、軟硬件結合等技術(shù)加強鏈上鏈下數據協(xié)同。推動(dòng)區塊鏈與其他新一代信息技術(shù)融合，打造安全可控、跨鏈兼容的區塊鏈基礎設施。
3.培育質(zhì)量品牌。鼓勵區塊鏈企業(yè)加強質(zhì)量管理，推廣先進(jìn)質(zhì)量工程技術(shù)和方法，提高代碼質(zhì)量和開(kāi)發(fā)效率。發(fā)展第三方質(zhì)量評測服務(wù)，構建區塊鏈產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保障體系。引導企業(yè)主動(dòng)貫標，開(kāi)展質(zhì)量品牌建設活動(dòng)。
4.強化網(wǎng)絡(luò )安全。加強區塊鏈基礎設施和服務(wù)安全防護能力建設，常態(tài)化開(kāi)展區塊鏈技術(shù)對重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險的評估分析。引導企業(yè)加強行業(yè)自律，建立風(fēng)險防控機制和技術(shù)防范措施，落實(shí)安全主體責任。
5.保護知識產(chǎn)權。加強區塊鏈知識產(chǎn)權管理，培育一批高價(jià)值專(zhuān)利、商標、軟件著(zhù)作權，形成具有競爭力的知識產(chǎn)權體系。鼓勵企業(yè)探索通過(guò)區塊鏈專(zhuān)利池、知識產(chǎn)權聯(lián)盟等模式，建立知識產(chǎn)權共同保護機制。
（四）打造現代產(chǎn)業(yè)鏈
1.研發(fā)區塊鏈“名品”。整合產(chǎn)學(xué)研用專(zhuān)業(yè)力量，開(kāi)展區塊鏈產(chǎn)品研發(fā)，著(zhù)力提升產(chǎn)品創(chuàng )新水平。面向防偽溯源、數據共享、供應鏈管理、存證取證等領(lǐng)域，建設一批行業(yè)級聯(lián)盟鏈，加大應用推廣力度，打造一批技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)效應強的區塊鏈“名品”。
2.培育區塊鏈“名企”。統籌政策、市場(chǎng)、資本等資源，培育一批具有國際競爭力的區塊鏈“名企”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，培育孵化區塊鏈初創(chuàng )企業(yè)；鼓勵在細分領(lǐng)域深耕，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，打造一批獨角獸企業(yè)。引導大企業(yè)開(kāi)放資源，為中小企業(yè)提供基礎設施，構建多方協(xié)作、互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
3.創(chuàng )建區塊鏈“名園”。鼓勵地方結合資源稟賦，突出區域特色和優(yōu)勢，按照“監管沙盒”理念打造區塊鏈發(fā)展先導區。支持基礎條件好的園區建設區塊鏈產(chǎn)業(yè)“名園”，優(yōu)化政策、人才、應用等產(chǎn)業(yè)要素配置，通過(guò)開(kāi)放應用場(chǎng)景等方式，支持區塊鏈企業(yè)集聚發(fā)展。
4.建立開(kāi)源生態(tài)。加快建設區塊鏈開(kāi)源社區，圍繞底層平臺、應用開(kāi)發(fā)框架、測試工具等，培育一批高質(zhì)量開(kāi)源項目。完善區塊鏈開(kāi)源推進(jìn)機制，廣泛匯聚開(kāi)發(fā)者和用戶(hù)資源，大力推廣成熟的開(kāi)源產(chǎn)品和應用解決方案，打造良性互動(dòng)的開(kāi)源社區新生態(tài)。
5.完善產(chǎn)業(yè)鏈條。堅持補短板和鍛長(cháng)板并重，開(kāi)展強鏈補鏈，構建現代化的產(chǎn)業(yè)鏈。針對薄弱環(huán)節，組織上下游企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎；建立先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈管理體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
（五）促進(jìn)融通發(fā)展
1.推進(jìn)“區塊鏈+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。推動(dòng)區塊鏈與標識解析融合創(chuàng )新，構建基于標識解析的區塊鏈基礎設施，提升“平臺+區塊鏈”技術(shù)融合應用能力，打造基于區塊鏈技術(shù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式、新業(yè)態(tài)。
2.推進(jìn)“區塊鏈+大數據”。加快建設基于區塊鏈的認證可溯大數據服務(wù)平臺，促進(jìn)數據合規有序的確權、共享和流動(dòng)，充分釋放數據資源價(jià)值。發(fā)展基于區塊鏈的數據管理、分析應用等，提升大數據管理和應用水平。
3.推進(jìn)“區塊鏈+云計算”。基于云計算構建區塊鏈應用開(kāi)發(fā)、測試驗證和運行維護環(huán)境，為區塊鏈應用提供靈活、易用、可擴展的支撐，降低區塊鏈應用開(kāi)發(fā)門(mén)檻。
4.推進(jìn)“區塊鏈+人工智能”。發(fā)展基于區塊鏈的人工智能訓練、算法共享等技術(shù)和方法，推動(dòng)分布式人工智能模式發(fā)展。探索利用人工智能技術(shù)提升區塊鏈運行效率和節點(diǎn)間協(xié)作的智能化水平。
三、保障措施
（一）積極推進(jìn)應用試點(diǎn)。
支持具有一定產(chǎn)業(yè)基礎的地方，面向實(shí)體經(jīng)濟和民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇成熟的應用場(chǎng)景，遴選一批推廣能力強的單位開(kāi)展區塊鏈應用試點(diǎn)，形成一批應用效果好的區塊鏈底層平臺、產(chǎn)品和服務(wù)。
（二）加大政策支持力度。
依托國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，支持區塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)組織區塊鏈大賽等方式，豐富行業(yè)應用。支持符合條件的區塊鏈企業(yè)享受軟件稅收優(yōu)惠政策。探索利用首版次保險補償、政府采購等政策，促進(jìn)區塊鏈研發(fā)成果的規模化應用。
（三）引導地方加快探索。
鼓勵地方立足實(shí)際，研究制定支持區塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，從用地、投融資、人才等方面強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障，建立區塊鏈產(chǎn)品庫和企業(yè)庫。支持區塊鏈發(fā)展先導區創(chuàng )建“中國軟件名園”。
（四）構建公共服務(wù)體系。
支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構發(fā)展區塊鏈培訓、測試認證、投融資等服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體建設，加快對各類(lèi)創(chuàng )新型區塊鏈企業(yè)的孵化，支持中小企業(yè)成長(cháng)。
（五）加強產(chǎn)業(yè)人才培養。
依托“新工科”和特色化示范性軟件學(xué)院建設，支持高校設置區塊鏈專(zhuān)業(yè)課程，開(kāi)展區塊鏈專(zhuān)業(yè)教育。通過(guò)建設人才實(shí)訓基地等方式，加強區塊鏈職業(yè)技術(shù)教育。培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才和高水平創(chuàng )新團隊，形成一批區塊鏈領(lǐng)域的“名人”。
（六）深化國際交流合作。
圍繞“一帶一路”戰略部署，建設區塊鏈國際合作交流平臺，在技術(shù)標準、開(kāi)源社區、人才培養等領(lǐng)域加強區塊鏈國際合作。鼓勵企業(yè)拓展國際交流合作渠道，提升國際化發(fā)展水平和層次。
工業(yè)和信息化部
中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室
2021年5月27日